早在2006年，黨的十六屆五中全會就明確提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的總體要求和重大方針政策;今年2月1日,中共中央創(chuàng)紀(jì)錄連續(xù)六年下發(fā)一號文件,再次關(guān)注“三農(nóng)”問題。在國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，做好農(nóng)村工作就顯得尤為重要。擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。所以，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要包括工商行政管理部門（以下簡稱“工商部門”）在內(nèi)的社會各界的共同努力。工商部門肩負(fù)著監(jiān)管社會主義大市場的重任，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是工商部門義不容辭的責(zé)任，當(dāng)務(wù)之急就是要把市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的各項(xiàng)工作融入到推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中。為切實(shí)做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)這篇大文章，國家工商總局局長周伯華近期在湖北、江西的調(diào)研活動中強(qiáng)調(diào)指出：“要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，做好促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)工作，充分發(fā)揮“紅盾護(hù)農(nóng)”、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、市場興農(nóng)等一體化服務(wù)方式，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。”（摘自《工商行政管理》2008年第22期第1頁）

　　根據(jù)2008年7月公布的國家工商總局“三定”規(guī)定對其內(nèi)設(shè)的市場規(guī)范管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定為：擬定規(guī)范市場秩序的具體措施、辦法；承擔(dān)規(guī)范維護(hù)各類市場經(jīng)營秩序工作；組織實(shí)施合同行政監(jiān)督管理；承擔(dān)管理動產(chǎn)抵押物登記、經(jīng)紀(jì)人、拍賣行為工作；組織指導(dǎo)市場專項(xiàng)治理工作等等。對照上述職責(zé)，我們不難發(fā)現(xiàn)：國家工商總局在提出七個(gè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制的基礎(chǔ)上重新強(qiáng)調(diào) “紅盾護(hù)農(nóng)”等五種服務(wù)方式，而且除“商標(biāo)富農(nóng)”以外其余四種都在市場規(guī)范管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍之內(nèi)。這充分說明：市場規(guī)范管理機(jī)構(gòu)理應(yīng)成為工商部門促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“排頭兵”，應(yīng)始終運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)市場規(guī)范管理工作，努力提高支持“三農(nóng)”工作和保護(hù)農(nóng)民利益的自覺性，在新的起點(diǎn)上不斷把市場規(guī)范管理工作推向前進(jìn)。以下是筆者就“紅盾護(hù)農(nóng)”、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)和市場興農(nóng)四個(gè)方面談?wù)剬?009年工作的初步設(shè)想：

　　一、以建立四個(gè)“規(guī)范制度”為切入點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資及坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，推行切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益的“紅盾護(hù)農(nóng)”機(jī)制

　　一是要建立規(guī)范經(jīng)營臺賬制度。要求所有農(nóng)資經(jīng)營戶必須建立進(jìn)銷貨臺賬，詳細(xì)記載農(nóng)資商品的進(jìn)貨渠道和銷售去向，并附上相應(yīng)的進(jìn)銷貨發(fā)票。在采購農(nóng)資商品時(shí)，農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)向供應(yīng)商索取發(fā)票等有效憑證，查驗(yàn)質(zhì)量檢驗(yàn)合格及有關(guān)行政許可證明；銷售時(shí)，應(yīng)向購買者出具銷售憑證，切實(shí)落實(shí)索證索票制度，嚴(yán)防假劣農(nóng)資商品流入市場。

　　二是要建立規(guī)范留樣備查制度。對經(jīng)營戶每購進(jìn)一批農(nóng)資商品，應(yīng)當(dāng)首先要求其詳細(xì)填寫“兩帳兩票一書一卡”的記錄，其次對購進(jìn)的農(nóng)資商品重點(diǎn)抽取3個(gè)品種并將留樣農(nóng)資商品的種類、品名、數(shù)量、進(jìn)貨地點(diǎn)、抽樣單位負(fù)責(zé)人姓名、備查時(shí)間等詳細(xì)登記，然后由工商部門和經(jīng)營農(nóng)資單位或個(gè)人雙方簽字認(rèn)可后進(jìn)行封存，封存時(shí)間一般應(yīng)為一個(gè)生產(chǎn)周期，到期后可將取樣退還原經(jīng)營者。

　　三是要建立規(guī)范市場巡查制度。要結(jié)合質(zhì)量承諾制，下移監(jiān)管重心，將執(zhí)法范圍向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村延伸，加大對農(nóng)村農(nóng)資市場的巡查整治力度，特別是在農(nóng)事季節(jié)要集中執(zhí)法力量，開展拉網(wǎng)式檢查。要實(shí)行信息披露制度，公開經(jīng)營戶的身份記錄和違法行為記錄，曝光典型違法農(nóng)資經(jīng)營戶，實(shí)施全面巡查、多重巡查、交叉巡查、層級跟蹤的監(jiān)管模式。

　　四是要建立規(guī)范責(zé)任追究制度。必須堅(jiān)持屬地管理原則，分級負(fù)責(zé)，以基層工商所為基礎(chǔ)逐級建立農(nóng)資商品市場監(jiān)管責(zé)任制。對發(fā)生重大假劣農(nóng)資案件，造成農(nóng)民嚴(yán)重?fù)p失和惡劣社會影響的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　二、以“多措并舉、規(guī)范管理”為突破口，大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求相銜接，著力落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收的“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”機(jī)制

　　在市場經(jīng)濟(jì)體制下，“三農(nóng)”問題的核心之一是農(nóng)產(chǎn)品流通問題，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求之間的有效銜接問題，而培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人正是解決這一問題的重要途徑之一。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了許多鼓勵(lì)、支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的政策和措施，各級工商部門把大力扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作為增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑，作為工商部門服務(wù)“三農(nóng)”、打造服務(wù)型工商的重要舉措。借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為首先應(yīng)有針對性地設(shè)置培訓(xùn)課程，提高經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍素質(zhì)。比如可以會同農(nóng)業(yè)、科技等部門有計(jì)劃地對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行法律法規(guī)、經(jīng)紀(jì)技能、經(jīng)紀(jì)合同、市場營銷和管理等內(nèi)容的培訓(xùn)，使其了解農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人設(shè)立的條件和程序，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人駕馭市場的能力。同時(shí)還可以在地方政府的支持下開展評選優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人活動以提高積極性。其次應(yīng)提供全方位服務(wù)，幫助經(jīng)紀(jì)人提升檔次。比如繼續(xù)拓寬“綠色通道”或“快速通道”，放寬農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人市場準(zhǔn)入條件，減免農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)費(fèi)用，為季節(jié)性、臨時(shí)性從事農(nóng)村經(jīng)紀(jì)活動的農(nóng)民進(jìn)行臨時(shí)性或者一次性登記；把服務(wù)延伸到田間地頭，積極為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開展業(yè)務(wù)提供信息咨詢服務(wù)，指導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人簽訂合同，協(xié)助經(jīng)紀(jì)人申請商標(biāo)，共同創(chuàng)建經(jīng)紀(jì)活動信用體系；主動與轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)紀(jì)大戶建立走訪互動機(jī)制，并根據(jù)經(jīng)紀(jì)大戶的需求邀請專家學(xué)者上門指導(dǎo)等等。再次應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營行為，重點(diǎn)打擊無照經(jīng)營及合同欺詐、坑農(nóng)害農(nóng)等行為。比如對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的基本情況實(shí)行備案，適時(shí)開展誡勉警示，積極探索建立激勵(lì)機(jī)制，為合法經(jīng)紀(jì)活動創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)健康發(fā)展。

　　三、以實(shí)現(xiàn)“訂單農(nóng)業(yè)”為工作主線，開展“涉農(nóng)合同幫扶”活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的“合同幫農(nóng)”機(jī)制

　　“訂單農(nóng)業(yè)”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的基礎(chǔ)，也是推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的著力點(diǎn)，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。要充分發(fā)揮工商部門對合同的行政監(jiān)管職能，把逐步推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展作為當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，認(rèn)真組織開展涉農(nóng)合同幫扶工程，不斷創(chuàng)新維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的合同幫農(nóng)機(jī)制，通過訂單助農(nóng)、訂單興農(nóng)、訂單富農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為工商部門應(yīng)立足本職工作，建立和完善“合同幫農(nóng)機(jī)制”，穩(wěn)步推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者正確認(rèn)識訂單農(nóng)業(yè)的作用和履行合同的嚴(yán)肅性，通過監(jiān)管和示范文本的制定，嚴(yán)厲查處利用訂單坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，為訂單農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，建立合同示范文本推廣到戶、合同訂單備案建檔到戶、合同爭議調(diào)解到戶的長效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的契約意識，幫助農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)規(guī)范簽約行為，完善風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，提高合同的簽約率和履約率。

　　四、以積極培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場為核心,促進(jìn)搞活農(nóng)村流通，完善促進(jìn)農(nóng)民增收的“市場興農(nóng)”機(jī)制

　　大力發(fā)展農(nóng)村市場，既是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，需要統(tǒng)一開放、競爭有序、布局合理、數(shù)量充足、功能完善的市場體系予以支撐和保障。近年來，由于農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民的消費(fèi)能力、消費(fèi)水平不斷增強(qiáng)，農(nóng)村消費(fèi)矛盾開始轉(zhuǎn)變，消費(fèi)安全已成為農(nóng)民關(guān)心的首要問題。培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場是保障農(nóng)民消費(fèi)安全、搞活農(nóng)村流通的治本之策。因此，工商部門應(yīng)圍繞培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場充分發(fā)揮職能作用，積極支持地方政府改造提升現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場，增強(qiáng)市場交易服務(wù)功能，改善市場設(shè)施和環(huán)境。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村的各類企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營機(jī)構(gòu)在農(nóng)村建立連鎖經(jīng)營機(jī)構(gòu)，活躍繁榮農(nóng)村市場，促進(jìn)搞活農(nóng)村流通。大力加強(qiáng)市場監(jiān)管工作，切實(shí)抓好市場禽流感防控工作。比如支持、鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匾劳修r(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢興辦集貿(mào)市場，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；積極開展引產(chǎn)幫銷，推進(jìn)“場廠掛鉤”，推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)副商品；大力開展創(chuàng)建誠信市場、誠信示范戶和示范柜臺等活動，提高農(nóng)貿(mào)市場信譽(yù)和經(jīng)營者的素質(zhì)等等。